围绕经济复苏、金融救济和就业振兴，2013年的美国政坛可谓是风云迭起。而与这三个因素紧密相关的美国投资移民（EB-5）政策和美国移民局的规范实践，也令众多投资人应接不暇、看点多多。10月，美国证券交易委员会联合美国移民局共同发出《美国EB-5投资移民投资人警示公告》，对EB-5投资做出更多规范性约束和要求。
 
　　EB-5资金，助推美国经济发展
 
　　10月奥巴马政府因财政僵局停摆，许多经济学家预期此停摆将严重延滞经济复苏，当月就业人数将减少10万。让人大跌眼镜的是，10月美国经济数据和非农就业有明显好转，347个行业中有266个在10月新增了就业岗位，而失业率则略微上升至7.3%，属于2008年以来的次佳水平。
 
　　“EB-5投资移民带来的大量海外资金，显然为美国经济发展形成正面助推、也是不可或缺的因素之一。”专家认为，在有利的经济和就业数据支撑下，美联储可能提前开始缩减甚至退出量化宽松措施，市场对资金（包括来自海外的投资）的要求将更多元化，EB-5投资资金的持续引入可能将迎来新的高潮。
 
　　2014财年或按国别限制配额
 
　　一直以来，美国移民局督察官员力促审核部门加强对EB-5投资项目的审结，以期能为美国经济及就业带来正面推动。2013财年，美国国家签证中心共签发EB-5投资移民签证8567张，超过2012财年的7641张（其中中国投资人6124张）。专家分析，按照这一增长势头，2014财年1万个EB-5投资移民签证配额限制几无悬念。届时若EB-5政策没有修改，很有可能按国别实行配额限制（每个国家申请人仅享有7.1%的配额）。若真如此，大量的中国申请者可能被迫进入较长的等待期。
 
　　由于投资移民的火热，美国移民局加强监管，相当一部分新的EB-5区域中心申请因无法满足条件被直接拒绝。而近两年，越来越多的EB-5区域中心及其项目进入中国市场，出现了个别项目被移民局质疑甚至拒签的现象。这主要是因为各类文件与证券法规存在矛盾、各项成本核算过高、对投资者提供还款保证等。
 
　　SEC对EB-5项目严格约束
 
　　10月1日，美国证券交易委员会（SEC），联合美国移民局（USCIS）共同发出《美国EB-5投资移民投资人警示公告》。其内容主要包括：通过美国移民局官方渠道确认EB-5区域中心的合法性，向EB-5区域中心索取美国移民局批准书（I-924或I-924A）；向EB-5区域中心确认必须提供符合美国证券交易法和商业法的文字的“机密备忘录”，比较推介人的说法和机密备忘录中的条文是否相符；寻求第三方独立的确认或认证；查验构架风险，必须理解外国投资人需要向一个新的企业投资；审慎查看项目建造人是否自己有资本投资，否则，该项目的经济效益非常可能与项目最终完成不挂钩；谨慎查看欺诈的迹象，比如保证获得绿卡、保证还款、过高的投资回报许诺，多层次的公司但是所有者为一人等。
 
　　SEC对所有EB-5投资移民项目的前置严格把关，说明美国政府日渐重视并规范EB-5投资移民项目。这为保障投资人利益、在项目后期I-829条件解除时，将可能的矛盾和风险降至最低限度做好了铺垫，增强了申请人通过优良的EB-5项目顺利获得永久绿卡的成效。

　　来源：羊城晚报