美国时间2月26日下午，美国移民局（USCIS）举办了期望已久的EB-5利益相关者电话会议（stakeholder meeting），这是新EB-5主任Nicholas Colucci就任后的第一次会议。EB5Sir根据多方资讯汇总，为各位在最短时间，编译报道这次时隔近11月之久的EB-5利益相关者会议。各方专家都对USCIS出现的积极变化感到欣慰，让我们来一起回顾下这次会议的进展。

　　美国移民局项目经理Carlos Muñoz主持了会议，并介绍了USCIS近期的5个目标：缩短案件处理时间、增加递案选择以减少纸质作业量、更新政策以与时俱进、提升客户服务以增加透明度和可见度、更频繁地将利益相关者关切的问题纳入政策变化中。

　　EB-5新主任Nicholas Colucci，就EB-5现状以及将来的计划和目标发言。他强调，截止2014年2月14日，所有的I-526和I-924案子的审理都已经转移到华盛顿的服务中心，而其他部分还继续留在加州的服务中心。短期内，这可能会延长案件审理时间，他希望USCIS很快能增加更多的人手减少案件积压。

　　Colucci主任也提到，USCIS的现在已经开始在线提交EB-5申请的ELIS系统（电子移民系统）。他希望在不远的将来会测试这个系统以增强用户的信心，这样能减少必须的纸质作业并提升审理效率。USCIS将通过引进“USCIS idea community（想法社区）”的方式进一步电子化。这是一个众包工具，利益相关者们可以在USCIS的网站上上传对于EB-5议题的想法，然后对每个人的想法投票并且评论。他希望这将有助于USCIS更加聚焦于利益相关者们关切的议题。

　　Colucci主任也分享了，有助于USCIS加快处理速度的递案建议：
   　 * 不要递交支持性文件的重复拷贝；
   　 * 要包括最新的TEA信函；
    　* 要包括，在I-526的Cover Letter（说明信）部分，提供关于区域中心（联系信息、标识号等）以及新成立的商业企业的名称等信息
   　 * 要包括，在I-924的申请中，该申请是否是一个模拟的、实际的，或是一个Exemplar(样本)项目；他们也将会把更多的建议放到网上。

　　Colucci主任然后讨论了他改进EB-5项目的3点计划，通过这项计划，他希望能提升效率、及时、稳定、可预期：

　　1. 打好项目基础​

　　他希望通过人员和项目的变革，来减少案件积压，扩张办公室并保持稳定。在本财年末，他希望能有100个人手，他们中的大部分负责将EB-5案件审理。这些人员，将必须通过一项严格的、为期5周的培训，并持续参加培训课程，以保持稳定并提升项目知识。USCIS也正在准备详尽的政策手册和质量控制政策作为将来的指导，这将有助于理清USCIS目前含混的政策法规。

　　2. 提升项目表现和预期​

　　他的目标是寻找并利用效率、建立目标并奖励成功。但他未就如何达成该目标深入讨论。

　　3. 提升客户服务和透明度​

　　他希望每个月能发布EB-5的数据和统计数据，包括：收到申请的时间和数量，也就是收到的、批准的和拒绝的申请数，以及发出的RFE（回函）数。他也想在USCIS的网站上提供更多的信息（包括可以获取的信息），以及对于提问的更有时效的回复。这将有助于EB-5的投资者和专业人士能对USCIS的审批时间和申请量有一个实时的了解。

​　　下面是这次会议几个要点汇总，包括此次会议中利益相关者提问并与USCIS讨论的议题。

　　1. 审理中心：加州还是华盛顿​

　　USCIS确认，截止2014年2月14日，所有的I-526和I-924案子的审理都已经转移到华盛顿的服务中心，而I-829和I-485的审理还继续留在加州的服务中心。

　　2. 审理时间：​

　　USCIS声明现在I-526和I-829的平均处理时间是11个月，这是区域中心项目和直投项目的综合平均时间。（注：由于加州服务中心有35名职员离职，将导致案件审理时间将在短期内延长。）

　　3. ELIS （电子移民系统）：​

　　ELIS在2013年5月发布，将被用来减少纸质作业。一些EB-5直投项目已经开始使用ELIS。短期内，区域中心也将要在文件库中提供电子版的组织、交易和协议文本。在接下来的几周内，将会有一个网络视频会议来介绍文件库的功能。​

　　4. 区域中心地理范围的扩张：​

　　USCIS声明一个区域中心的地理范围的扩张必须与已批准的区域相邻。但是，USCIS并没有明确“相邻”的概念，是相邻的郡还是相邻的大都市区，这点还是含混不清的。

　　5.TEA（目标就业区）：​

　　EB-5项目必须提交州政府指定机构认定TEA的信函。问题是，有些州没有特定的机构来处理TEA事宜。在这种情况下，申请者提交的数据必须满足TEA的最低要求。一些州（如新墨西哥）只有在区域中心获批后才提供TEA信函。这样，对于I-924的申请，个人提供的数据也可以被接受。

　　如果一个区域中心的项目，包括几个独立的TEA，只要创造就业的实体主要是在一个TEA经营的话，那么就业也可以被计算。虽然就业不是在一个特定的TEA，而是在该区域中心的几个独立TEA中。

​　　（注：这对区域中心可能是一个重大利好。为了给自己的项目划定能满足50万美元投资条件的TEA，区域中心通常得绞尽脑汁，如果USCIS能接受几个独立TEA合并报告，将使区域中心相对容易划定合适的TEA。让我们拭目以待。）

　　6.区域中心的出售：​

　　区域中心的出售是不被禁止的。但是，区域中心需要就地址、合伙人、运营方和管理者变更的30天内通知USCIS。区域中心的买卖一定要通知USCIS，并且USCIS可能会要求区域中心递交I-924A变更申请。I-924A的审理时间会比I-924申请长。

​　　注：如果一个项目开发商对时间比较敏感，那么最好是申请一个新的区域中心，而不是买一个区域中心或者提交一份I-924A变更申请。

　　7.过桥贷款：​

　　USCIS重申过桥贷款融资是被允许的，只要EB-5资金所替换的融资是被预期为替换短期过桥融资。值得注意的是，期初的过桥资金并不需要有详尽计划来使用后继的EB-5融资来替换，只要有用长期资金来替换该短期过桥资金就可以。

　　8.酒店住店客人花费所创造的就业：​

 　　酒店客人的花费可以被允许。USCIS将审查用在经济分析报告中的基础市场研究数据。项目方可以提供的证据包括：首先，如果在一个区域的酒店入住率很高，那么可以说新的酒店被用来提供未被满足的需求，如果能被可认可的数据或市场研究证明的话。其次，项目方可以提供证据来证明，新的酒店是一个完全不同的产品，来满足一个特殊的市场需求，并且附近没有类似的设施。​

　　注：类似的例子可以是，当地没有的一座经济型酒店，没有的一座5星级酒店，没有的一座公寓式酒店，或者是一座用来满足新的娱乐/体育场的酒店。

　　总的来讲，这次电话会议室非常富有成效的，USCIS对一些EB-5利益相关者所关心的问题和疑问也是非常积极的回复。有趣的是，USCIS的新被提名的Leon Rodriguez局长，并没有现身。此外，一个美国金融业监管局（FINRA）的代表出现在电话会议上，并要求澄清关于“At Risk”（EB5Sir注：法律要求的投资在风险状态）的定义。FINRA是美国最大的独立非政府证券监管机构，他们的首要使命是在美国资本市场上维护公平。FINRA代表作为利益相关者出现在会议上是EB-5的未来走好的一个积极信号。