据澳大利亚媒体近日报道，该国移民局的内部审计文件显示，过去几年里，澳大利亚移民签证办理中存在严重的欺诈问题，数以千计的学生、技术工人以及“457临时技术签证”持有者，特别是印度籍申请人，涉嫌利用虚假的旅游与工作文件进入澳大利亚，欺诈率接近50%。

　　“签证”申请造假泛滥

　　签证申请造假问题是澳大利亚移民局面临的最严峻的问题。澳大利亚移民局所公布的审计资料显示，有近半数的澳大利亚签证申请者存在欺诈和造假的问题，其中，印度申请者成为了造假的最主要的来源。根据移民局公布的2008年至2009年财政年度的审计材料，印度人签证的造假率高达50%，而一般技术移民的签证申请欺诈率为46.9%，留学生的学生签证申请的欺诈率也高达37%。

　　审计报告提及了一个案例，一名印度男子曾利用虚假证明文件进入澳大利亚，还欠下了政府债务，遭政府拘留并被驱逐出境。但没过多久，在一名移民代理的协助下，该男子利用假身份再度入境，他只是更改了护照上的出生日期，便躲过了重重审核。

　　后来，虽然该男子已再次被驱逐出境，但协助他的移民代理仍在澳大利亚居住，而后者所持的同样是虚假身份。

　　据报道，印度成为造假“圣地”的主要原因包括：印度的腐败猖獗，申请者很容易能够购买到包括资产证明、工作经历证明、文凭证明、学习成绩证明以及语言成绩等资料。同时，还因为印度的护照技术含量太低、防伪能力弱，这就进一步加大了移民官员的审核难度。

　　在移民局公布了相关资料后，有部分澳大利亚民众对移民局现有的签证审核制度，以及安全处理系统的可靠性提出了质疑，认为澳大利亚当前通过递交材料和网上申请的形式不能有效预防造假，提议澳大利亚学习其他西方国家，采用面签制度，以及要求政府引入更为先进的生物识别技术。

　　澳大利亚移民局发言人罗甘在回应欺诈事件时承认，2008年至2010年间的移民签证申请欺诈情况的确相当突出，但如今已得到改善。

　　“船民”移民带来沉重压力

　　除了移民签证造假问题，澳大利亚当前还面临着船民移民问题。这一问题在很大程度上是由陆克文在上一任期内的移民政策所造成的。在陆克文2007年掌权之前，澳大利亚实施的是前总理霍华德所主导的“太平洋方案”和“临时保护签证”两大措施。

　　“太平洋方案”的内容是拒绝船民登入澳大利亚国土，主张将非法抵达澳大利亚的船民遣送至巴布亚新几内亚和瑙鲁等岛国的羁押中心；“临时保护签证”则拒绝为船民提供完全的公民待遇，持有此类签证者不仅无法在澳大利亚工作，还无法享受基本的社会福利待遇以及无法担保其亲属赴澳等。

　　这两项措施在一定程度上很好地保证了澳大利亚社会免于遭受非法移民之苦，但这也让澳大利亚因“强制拘押难民”，包括强制羁押儿童等行为，受到了来自国际社会的巨大压力，不仅如此，澳大利亚政府每年还将为此偿付给羁押中心所在岛国巨额的经济补助。

　　2007年陆克文上台后，出于承担国际义务，减轻政府负担，缓和与邻国的“难民矛盾”等原因，很快就废除了前述相关措施，取而代之的是，将偷渡者转移到位于圣诞岛、西澳以及新南威尔士州等澳大利亚土地上条件较好的船民羁押中心，并给予通过审核的难民以“永久保护签证”(Permanent Protection Visa)，而拿到这类签证的难民实际上就获得了比“技术移民”还高的待遇。

　　这一新政实施后，便使得赴澳闯关的船民数量与日俱增，仅2009年一年，闯关船只的数量便从2008年的7艘猛增到了61艘。截至目前，有近5万名船民抵达澳大利亚。为了处理这些船民，澳大利亚政府在过去的这几年付出了巨大的人力、物力和财力的代价，仅经济支出一项，2012年至2013年度澳大利亚政府的支出就高达11亿澳元，折合人民币大约为60亿元。

　　大量难民的到来，也对澳大利亚的社会秩序、治安环境，以及医疗、养老、教育等社会保障造成了很大的压力，同时，种族、宗教和文化的冲突也层出不穷。这些问题都迫使陆克文在重新掌权后，不得不改变其一贯秉持的“善待难民”的政策。

　　加强临时技术签证审核

　　新一个财政年的开始迎来了澳大利亚移民政策的重要变化，特别是“457临时技术签证”的变化。457签证是澳洲政府为澳洲企业从海外引进各类专业人士或者技术工人而设立的一种工作签证。可办理457签证的工种有400多个，其中包括各类经理，专业人员，技工等。签证的有效期为3个月至4年不等，雇员在澳洲工作满两年后可以申请雇主担保移民。

　　然而随着陆克文取代吉拉德，原移民部长柯甘纳就任他职，新任移民部长柏克上台后，可能还会有更多的政策变化。这次的政策变化主要包括提高临时技术移民收入门槛，所有申请人均有语言要求，雇主培训标准更加灵活，以及申请收费重组等。

　　澳大利亚的457新政策条文于6月底以73票对72票最终通过。从2013年7月开始，签证官将有权利复审被提名职业是否满足职位要求、是否与实际工作职责相一致，且签证官将有权利复审所提名职业是真实的，如果存在真实性的顾虑，签证官将有自行决定权来拒绝457提名。

　　作为世界上最主要的移民国家之一，澳大利亚政府对造假问题一直都持“零容忍”的态度。去年，墨尔本的一家办理“假结婚”和“学籍成绩单”造假的移民中介被取缔，经营者被判刑。

　　为了有效地遏制申请者的造假，澳大利亚政府和相应的职能部门除了对具体案件进行常年高压的打击和侦破外，它还通过在造假严重的国度筛选出有资质、有信用的中介和代理来帮助移民局进行申请审核和筛选，并逐步完善国内的审查机制来实现预防和遏制造假的目的。

　　非法抵澳船民不再认定为难民

　　6月27日，陆克文在夺回了被吉拉德“抢走”的澳大利亚总理位置后，点燃了“新官”上任的第一把“大火”。7月19日，陆克文宣布，澳大利亚将不再给予非法抵达澳大利亚的船民以难民资格，而是将他们转移至太平洋岛国巴布亚新几内亚进行难民资格审核，其中，通过审核的船民，将被允许留在巴布亚新几内亚定居，而不符合资格的则将被遣返原籍。

　　这一缩紧澳大利亚难民接收的措施公布后，立即引起了澳大利亚国内以及国际舆论的广泛关注，为此，联合国难民机构还专门在堪培拉和日内瓦约见了澳大利亚政府代表，表达了其对澳大利亚的这一强硬举措是否符合联合国《关于难民地位的公约》，以及其可能带来的“人道主义”风险的担忧。但是，这一强硬难民政策的实施，无疑将为陆克文赢得即将到来的总理选举再添重要筹码。

　　移民问题作为澳大利亚内政外交最重要的一项议题，它的相关政策常年随着执政者的政治需要而不断改变。陆克文重新上台后，迫不及待地拿吉拉德时期的475签证以及久受诟病的船民政策开刀，不难看出其目的是讨好选民、企业主以及竭力扭转工党大选前的颓势。

　　但作为首次倡导“大澳大利亚计划”的陆克文，他对于“反对移民的选民”和“声诉劳动力短缺的企业主”的暂时妥协政策能否在其连任后延续，或者在陆克文竞选失败后，他的继任者又会有怎样的新移民政策。这一切，恐怕只有等到今年年底的新一轮大选后才能明晰。